公众可申请公开环境信息全过程参与将切实落地-青岛清科环保科技有限公司
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公众可申请公开环境信息全过程参与将切实落地

点击次数:   更新时间:14/11/04 15:21:11     来源:关闭分    享:

       新《环保法》原文第五条:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。      

       第五十三条:公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。      

       各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。      

       近年来,随着公众对于环境知情权以及环境监督权的呼声日益增加,新环保法新增条例保障了公民的环境知情权与环境监督权,这也成为此次新环保法的最大亮点。      

       新法第五条确立公众参与成为环保法的一项基本原则,而第五十三条确保了公众的环境知情权。      

       “公民参与环境保护一类是出于公民自身的人身、财产、权利受到影响,还有一类是出于对环境的保护,二者以前者居多,”中国环境科学学会环境法分会朱副会长解释道,“将公众参与引入到环境治理中来,不仅可以弥补政府环境监管能力不足,也可对政府环境监管及排污单位起到监督制约的作用。”      

       至于公众环境知情权方面,新法对环境信息的要求更加透明化,除相关部门理应公开的环境信息外,对于公众想得知而未公开的信息,公众也可申请公开。      

       创新环境治理模式      

       此前,环境保护部印发了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》。《意见》是自新修订的《环境保护法》通过以来,首个对环境保护公众参与内容做出具体规定的政府性文件。      

       推动公众参与环境保护,是党和国家的明确要求。党的十八大报告明确提出,要扩大公众参与,改进政府提供公共服务方式,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党的十八届三中全会通过并正式发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也进一步明确规定,创新社会治理体制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。2014年4月通过的新修订的《中华人民共和国环境保护法》对信息公开和公众参与设专章做出规定。      

        总体来说,《意见》借鉴和吸收了国内外环境保护公众参与成熟的经验,并广泛征求、采纳了社会各界学者、地方环保部门、环保社会组织及媒体的意见与建议,回应了公众吁求,因此得到了社会各界的关注与好评。在当前生态环境保护的新形势下,《意见》的出台是一场及时雨,将对全国环境保护公众参与工作起到强有力的助推作用,对缓解当前环保工作面临的复杂形势、构建新型的公众参与环境决策新模式、化解社会风险、解决政府公关困境、消除公众误解、维护社会稳定具有积极意义。       环境保护部将继续加大对公众参与工作的推动力度:      

       一是抓好《意见》在各地的贯彻落实,环境保护部将定期到各地就《意见》的贯彻落实情况进行指导、检查,督促地方开辟环境保护公众工作的新路径、新局面。同时,挖掘地方环保部门推动公众参与工作成功的经验和做法,形成样板和示范,供其他省市学习和借鉴。      

       二是举办环境保护公众参与研讨班。研讨班将围绕公众参与主题,召集全国环保部门相关负责同志,共同交流分享各地公众参与工作经验,研讨环境保护公众参与的形式、内容与制度,研究下步工作目标和计划。      

       三是继续推进环保公众参与的政策制定和立法研究工作。在总结《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》和《关于推进环境保护公众参与指导意见》贯彻实施经验的基础上,制定《环境保护公众参与办法》。      

       作为《环境保护法》公众参与内容的配套文件,《办法》将从环境保护公众参与的意义和必要性,公众如何有序、理性、有效参与环境保护工作,以及如何切实保障公众参与等方面予以规定。四是积极探索与公众及环保社会组织交流沟通互动的有效形式,努力满足公众对生态环境保护的知情权、参与权、表达权和监督权。      

       实现全过程的公众参与      

       实践中,我国公众参与环境保护是一种自上而下的被动参与。环境保护不应该被人们看成是仅与政府或者他人有关的事情,而应该公民“自己的”事情。公众参与应该把包括环境保护在内的社会管理通常适用的自上而下的方法颠倒过来,让公众有权探寻一种对环境和社会负责任的生活方式。公民在参与环境保护中不应该只是消极的权利享受者,而应该分担管理环境公共利益的责任。在这个意义上说,公众在环境保护中承担着不亚于政府的重要角色。      

       公众参与环境保护应该实现全过程参与。加强事前参与,公众应该积极参与到培养环境意识和法律观念的环境教育活动,这样有助于公众更好的提高环境参与意识。而对于事中参与,尤其应将公众参与引入项目建设期的环境监理。当前,我国对于建设项目施工期的环境监理,公众参与的机会几乎是零。由于在施工阶段的监管力度不够,很多建设单位在施工过程中往往不能按照要求落实施工期的污染防治工作,导致项目施工期对周边的居民影响较大。目前项目在建设期的污染扰民,已成为群众投诉逐年增多的主要原因。因此,在施工阶段的环境监理过程引入公众参与,与现有的两个公众参与环节相结合,可实现从项目设计、施工到运营的全过程的公众参与,从而实现全过程的公众监督。      

       我国公众参与能力不高,尤其专业性和技术性知识的缺乏是当前制约公众参与环保的重要瓶颈。虽然有相关行业的专家参与,但并不是真正意义上的公众参与,他们提供的仅仅是技术层面的支持,而不是社会各方利益的代表。由于公众参与能力不够,导致一些政府和企业对公众诉求的表面重视和实际敷衍。      

       我国有必要建立公众参与的专家支持系统,通过将政府的专家支持系统与社会共享的方式鼓励环境专家为公众参与环保提供服务,并逐步建立公众参与的专家支持系统。同时,也要发挥环保组织的专业性来提高公众参与能力。      

       我国应该建立多元化的事后救济机制:      

       首先,建立环境公益诉讼制度。我国新修订的民事诉讼法第55条的公益诉讼只提到了环保诉讼和消费者诉讼,表明我国现行环境公益诉讼的可诉范围限制在污染环境的行为,而且只能是环境民事公益诉讼。笔者建议在作为环境法体系中的综合性基本法——环境保护法修改的时候,直接扩大诉讼主体资格,超越原告“有直接利害关系”或者“受具体行政行为侵犯”条件的限制,使更多的、具备诉讼能力的公民、团体以及国家机关能够有资格提起环境公益诉讼,这样更有利于对受害者权利的保护和公共利益的实现。      

       其次,发挥传统环境保护公众救济参与方式的优势。在环境保护的公众救济参与中,传统的行政复议制度、调解制度以及人民陪审员制度等,仍然具有重要作用。行政复议的范围比行政诉讼要宽,它可以对某些抽象行政行为提出复议要求,同时环保规划、环保计划等可在复议之列;调解制度的价值可以使特定公民、环保团体等参与环境污染或破坏纠纷的调解工作;人民陪审员制度可以吸收具备环保专业知识的人参与环境纠纷案件的审理,以获得更好的司法效果和社会效果。      

       第三,信访法制化。信访制度以及以此为基础产生的领导接待日制度、领导约谈制度等等,都是部分公众反映利益诉求、政府倾听民意的方式。但现实中也存在着“信访不信法”等诸多问题,需要通过行政法规的方式将信访活动确立为一项法制化、程序化的常规渠道。